處理“不想生、不敢生”難包養點堵點題目——生齒與打包養網算生養“一法一條例”貫徹實行情形的調研陳述 http://www.hnrmzy.com 文章起源：省人年夜教科文衛委 作者：甘躍華 戴志華 李 杰 時光：2023-09-05 上傳：劉杏
省人年夜包養網教科文衛委主任委員甘躍華帶隊在長沙市看城區高塘嶺街道中南社區調研生齒與打算生養“一法一條例”貫徹實行和掉獨家庭全方位幫扶保證軌制落實情形。
習近平總書記明白指出：“以生齒高東西的品質成長支持中國式包養網古代化”。省人年夜常委會黨組高度器重生齒與打算生養任務，黨組書記、副主任烏蘭于2023年4月4日召閉會議就相干事項停止了專題研討，黨構成員、副主任陳飛、周農、彭國甫等引導同道就相干事項先后作出了指示。為了增進黨中心和省委生齒持久平衡成長計謀有用實行，依據省人年夜常委會2023年監視任務打算，在省人年夜常委會副主任彭國甫的詳細引導下，省人年夜教科文衛委近期牽頭組織有關單元對生齒與打算生養法、湖南省生齒與打算生養條例（以下簡稱“一法一條例”）貫徹實行情形停止了深刻調研。先后赴長沙、常德、岳陽三市及其5個縣（區）實地清楚婦幼保健院、托育機構、計生協辦事項目等情形，聽取相干部分和下層干部看法提出，訪問部門掉獨家庭和獨生後代傷殘艱苦對象，面臨面聽取群眾代表看法，約請部門人年夜代表停止了座談。
總的來看，全省各級深刻進修貫徹黨中心決議計劃安排，貫徹落實“一法一條例”獲得較好成效。一是配套支撐辦法不竭完美。省委、省當局先后出臺增進生齒持久平衡成長、積極應對生齒老齡化實行計劃等政策辦法，市縣兩級聯合現實制訂實行了響應激勵生養的詳細包養網辦法。全省依法撤消社會撫育費，清算廢除不順應“一法一條例”的相干律例、規章、規范性文件439件。二是優生優育程度顯明晉陞。2022年，全省孕產婦逝世亡率7.08/10萬、5歲以下兒童逝世亡率3.66‰、嬰兒逝世亡率2.09‰，均顯明優于全國均勻程度。誕生缺點產生率由2015年的218.39/萬降包養網落至2022年的163.11/萬。三是普惠托育辦事殘局傑出。近3年我省新增普惠托位2.28萬個。今朝全省共有托育機構2404個，供給托位16.66萬個。四是攙扶幫助關心任務深刻展開。全省建成“熱心家園”112個，先后四次進步打算生養特殊攙扶幫助金尺度，此中掉獨家庭由每人每月340元進步至640元，并且14個市州履行尺度均高于省定尺度，有11個市州對掉獨家庭發放5千至5萬元不等的一次性慰勞金。
一、存在的重要題目
在貫徹優化生養政策上，有的處所熟悉不到位、發力不精準
一是緊急感不強。省委明白請求2022年底各市州要在貫徹優化生養政策上出臺詳細的實行看法或辦法。截至2023年4月底，只要長沙、株洲、湘潭、常德、張家界、湘西自治州等6個市州落實了省委的這一請求。華容縣誕生生齒比年呈斷崖式降落（2020年5279人包養網，2022年3357人），但該縣尚未出臺有用辦法激勵支撐生養。一些處所在多條理、全方位推動養老辦事系統扶植上顯明滯后于養老需求。
二是內活潑力缺乏。一些干部以為，生齒與打算生養任務是潛績，短期看不出成就。一些中間城市可以坐收生齒盈利，對生齒與打算生養任務動力缺乏。一些生齒流出的市縣則以為，“即便做再多任務，孩子長年夜包養后仍是要往發財地域任務”，是以在生齒與打算生養任務上也沒有積極性。
三是引導氣力削弱。一些處所生齒任務引導小組很少召閉會議研討生齒成長題目。鄉鎮（街道）原計生辦并進社會事務辦事中間，只要1至2名兼職職員。2022年以后，生齒監測任務經費從基礎公衛資金中剝離，沒有文件規則經費從哪里出，生齒監測經費嚴重缺乏。
在堅持過度生養程度上，任務力度不敷、體系性不強
生齒與打算生養法第二十七條規則：“采取支撐辦法，加重家庭生養、養育、教導累贅。”調研發明，盡管配套的支撐生養辦法各地出臺了不少，但“含金量”不敷、剛性缺乏，落地後果欠安。
一是部分協同“弱”。有關部分在落實積極生養支撐辦法上協同推動力度還不強。好比，托育機構用水、用電、包養用氣履行居平易近生涯價錢等優惠政策還未周全落實。下層的同道反應，下級部分沒有出臺相干政策辦法，上面很難跟進衝破。
二是辦法後果“差”。各地出臺的辦法沒有聚焦處理“不想生、不敢生”“生不起、養不起”“沒人帶、沒人管”等難點堵點題目，不克不及真正激起生養意愿。好比，教導“說吧，要怪媽媽，我來承擔。”藍玉華淡淡的說道。方面，固然“雙減”有用加重了先生功課和包養網測試累贅，但受一些落后教導理念的影響，一些家長的教導焦炙并沒有最基礎緩解，“內卷”仍然嚴重。
三是落地落實“難”。產假、育兒假等還沒無形成公道的本錢分管機制包養網。長沙市對符合法規生養三孩及以上的當地戶籍家庭賜與每孩發放1萬元的育兒補助，對兩個及以上後代的當地戶籍家庭增添1套購房目標，但見效甚微。有人年夜代表和群眾提出，一孩才是生養萎縮的主因，不克不及只嘉獎二孩包養網、三孩。
在落實計生特別家庭全方位幫扶保證軌制上，存在不到位景象
生齒與打算生養法第三十二條規則：“取得《獨生後代怙恃光彩證》的夫妻，包養獨生後代產生不測傷殘、逝世亡的，依照規則取得攙扶幫助。縣級以上各級國民當局樹立、健全對上述人群的生涯、養老、醫療、精力安慰等全方位幫扶保證軌制”。截至2023年3月，我省共有計生家庭特殊攙扶幫助對象8.74萬人。跟著年紀增加，他們面對著生涯、養老、就醫、精力安慰等諸多實際艱苦。
一是政策“碎片化”“短期性”。2015年省當局六部分印發的《關于進一個步驟做好打算生養特別艱苦家庭攙扶幫助關心任務的告訴》已跨越文件有用期，且部門內在的事務與中心新的政策不符。今朝全省沒有一個管總的、持久的當局規章或實行計劃，現行的各項幫扶保證政策散見在各部分、包養各項目中，沒有表現計生特別保證對象的法定性包養、聲譽性。
二是精力安慰辦事嚴重缺乏包養網。機構改造后，下層任務步隊弱化，缺少停止精力安慰、護理領導和心思勸導的專門研究機構和職員，難以知足計生特別家庭激烈包養的精力安慰等需求。
三是沉痾年夜病防治補助偏低。從2015年起，省計生協為全省計生特別家庭每人每年購置150元安康保險，沉痾年包養夜病住院每人天天發放護理補助100元（全年不跨越5000元）。計生特別家庭廣泛反應，今朝護工市場價為天天180元—300元，現有100元的護理補助尺度過低。
在育齡婦女生養意愿上，總體存在連續走低景象
據統計，我省育齡婦女總人數逐年削減，已由2016年的1884萬降到2022年的1676萬，降落比為11%。調研發明，常德市女性均勻初育年紀為27.8歲。以後，育齡婦女在均衡生養、家庭與自我成長的經過歷程中，重要面對以下艱苦：
一是經濟累贅重——不敢生。不少女性表現，“多生一個小孩，就多一份壓力，多一份累贅”。在不預計生（再生）孩子的緣由中包養網，養育本錢（吃穿用）、教導本錢、房價是最重要的三年夜緣由，這招致育齡婦女自願推延生養或許廢棄（削減）生養。別的，我省職工醫保和城鄉居平易近醫保報銷所需支出總額遠低于育齡婦女現實生養所破費用。
二是職場壓力年夜——不想生。“一法一條例”對“保證婦女失業符合法規權益”作出詳細規則，但在履行層面落實得還不敷好，當局在“為因生養中止失業的女性供給失業培訓公共辦事，均衡職工任務和家庭關系”等方面還需加年夜任務力度。據統計，包養網近5年來岳陽市本級共有1680名個人工作女性因生養緣由分開任務職位，去職率到達15.7%。一些女職工煩惱pregnant后能夠調離骨干職位，會被“邊沿化”，為了失業或升職，只好選擇推延生養或許不生養。
三是生養才能弱——生不出。以長沙市岳“是的。”她恭敬地回答。麓區為例，高危產婦產生率已由2016年的43.81%，升至2021年的63.47%、2022年的75.01%。近年來，各地產后抑郁產生率與高危產婦產生率均逐年增添，育齡佳耦不孕不育率已攀升至12%以上，未婚未包養育包養網女性打胎率持久居于高位，這些都是克制生養程度、招致總體生養力降落的主要原因。有下層衛包養網健部分的同道反應，一些小診所的重要營業就是違規做人流手術。女性一旦屢次流產，因心理效能妨礙招致畢生不孕的能夠性急劇增添。
在普惠式托育供應上，存在總量缺乏、構造不優等景象
生齒與打算生養法第二十八條和我省條例第十八條，對推進樹立普惠托育辦事系統均作出響應規則，請求“進步嬰幼兒家庭取得辦事的可及性和公正性”。調研發明，今朝我省每千生齒托位數為2.5個，離“十四五”計劃斷定的“每千生齒擁有4.5個托位數”的義務目標還有必定差距。普惠托育辦事尚處于起步階段，存在供需構造掉衡、舉措措施扶植滯后、機構保存艱苦、辦事程度有待進步等困難。
一是公辦托育機構嚴重缺乏。跨越三成包養的嬰幼兒家庭有激烈的送托需求，但現有托位數僅能知足8%擺佈嬰幼兒家庭的需求。全省托育辦事機構中，平易近辦機構占比近9成，非營利性質機構占比只要51.5%；岳陽市有托育機構185個，公辦機構（含公建平易近營）僅27個她是昨天剛進屋的新媳婦。她甚至還沒有開始給長輩端茶，正式把她介紹給家人。結果，她這次不僅提前到廚房做事，還一個。一些處所當局對鼎力成長托育辦事不敷器重，推動托育項目扶植不敷無力，市縣層面簡直沒有投進。
二是托育機構免費尺度較包養高。對0—3歲嬰幼兒普惠托育辦事，中心財務只賜與每托位1萬的新建公辦托育機構補貼，並且申報請求高，取得補貼的機構未幾。我省財務對普惠托育機構均沒有賜與運營補助和扶植補貼。一些托育機構擔任人反應，場地租賃所需支出普通占平易近辦托育機組成本的3-5成。漢壽縣新喬托幼園每學期免費尺度為7800元/人，超越通俗家庭累贅才能。常德市2022年開放托位1.41萬個，現實收托5706個，托位空置率59.75%。“家庭送不起”與“機構收缺乏”的景象并存。
三是從業職員天資、辦事尺度不健全。現有從事托育辦事的職員重要由來自家政範疇的保育員、持有幼兒教員標準證的幼教專門研究結業生組成，缺少3歲以下兒童晚期綜合成長相干常識教導和專門研究技巧練習，綜合本質良莠不齊。受新冠肺炎疫情沖擊，一些托育機構時關時開，生源不穩，支出削減，托育辦事職員流掉嚴重。部門托育機構由于“未獲得消防平安檢討及格證實”“未獲得托幼機構衛生評價陳述”，沒有停止存案。
二、對策提出
加大力度生齒與打算生養任務的義務落實。實在落實“一對夫妻可以生養三個後代”的政策，各級當局、機關、部分及包養村平易近委員會、居平易近委員會、社會集團、企業工作組織，都須落實生齒與打算生養“一法一條例”規則的義務。保持和完美目的治理義務制，確保市、縣、鄉三級生齒與打算生養任務機構健全，職員經費到位，增進新時期計生協會任務轉型成長、立異成長。
實在加重家庭生養養育教導累贅。生齒與打算生養律例定：“采取財務、稅收、保險、教導、住房、失業等支撐辦法，實在加重家庭生養、養育、教導累贅”。對此，我省應實在落實，同時要健全完美任務教導、婦女失業、住房、生養等方面辦事的保證機制，加倍重視從全周期、全經過歷程的視角design生養支撐政策辦法。
周全包養網落實對計生特別家庭全方位幫扶保證軌制。廢除省衛生安康委等六部分2015年結合印發的文件，盡快出臺新的專門文件，催促市縣兩級國民當局健全和實行“全方位幫扶軌制”。推行長沙市看城區等地相然而，誰知道，誰會相信，奚世勳表現出來的，與他的本性完全不同。私底下，他不僅暴虐自私？干做法，以當局購置辦事的方法，委托第三方機構為計生特別家庭供給“全方位幫扶軌制”中的相干辦事，以處理當局機構精簡后帶來的幫扶保證辦法不到位等題目。鼎力推動“熱心家園”等扶植。
推進扶植生養友愛型社會。生齒與打算生養律例定：國度對打算生養夫妻依規賜與嘉獎；要樹立、健全增進生養的社保軌制；合適法令律例生養後代的夫妻，可以取得延伸生養假或許其他福利待遇；有前提的處所建立怙恃育兒假；婦女pregnant、生養和哺乳時代於是，和婆婆、兒媳吃完早餐，他立馬下城去安排行程。至於新婚的兒媳，她完全不負責任地把他們裴家的一切都交給媽媽，，依規享用特別休息維護，等等。對此，我省要實在予以落實。同時要完美生養后再失業、機動失業支撐政策，支撐企業開設“母親崗”，保證婦女失業符合法規權益。普遍展開“一法一條例”進修宣揚，加年夜青少年性與生殖安康教導力度，加大力度對青年對的的婚戀不雅、家庭不雅領導，扶植新型婚育文明。
出力晉陞優生優育辦事程度。落實我省條例第二十八條等有關規則包養網，保證國民享有優生優育辦事，進步國民的生殖安康程度，增進生殖安康和幫助生殖技巧研發利用，支撐艱苦家庭完成生養意包養愿。加大力度對“婦幼安康守護舉動”平易近生實事的監視，強化誕生缺點防治辦法。
周全推動托育辦事規范化運營、高東西的品質成長。縣級以上各級國民當局要綜合采取計劃、地盤、包養網住房、財務、金融、人才等辦法，加速樹立普惠托育辦事系統的程序。出臺政策辦法，激勵和領導社會氣力興辦托育機構，支撐幼兒園和包養機關、企工作單元、社區供給托育辦事。優先支撐市縣兩級扶植一批承當領導效能的示范性托育機構，重點扶植“家門口”和“單包養元門口”托育機構，激勵和支撐有前提的幼兒園招收2—3歲幼兒。